实施食品安全战略让群众共享发展成果

一、食品安全所面临的形势

食品安全关系每一个人的身体健康和生命安全，是最大的民生、最基本的公共安全，是经济问题、也是政治问题。从国家层面来看：新一届中央领导集体把食品安全工作摆在十分重要的位置，党的十八大以来的历次全会，都对食品安全工作作出部署、提出要求。十八届三中全会进一步把食品安全纳入国家公共安全体系；十八届五中全会提出了实施食品安全战略。新年伊始，习近平总书强调：做好食品安全工作是我们义不容辞的责任，要牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实好“四个最严”的要求，切实保障群众“舌尖上的安全”。从省市层面来看：省政府办公厅出台了《关于进一步加强食品安全保障工作的意见》、《关于加强农产品质量安全监管工作的意见》等一系列保障食品安全的措施办法，成都市先后启动了国家农产品质量安全城市和国家食品安全城市创建，旨在通过创建活动，进一步健全食品安全监管体制机制，推进依法监管、科学监管、有效监管。从我县实际来看：食品产业作为我县“1+2”产业发展的重要一环，聚集了中粮、中储油、银鹭、得益绿色、希望等一批食品行业龙头企业。年，我县食品工业增加值达41亿，食品工业增加值占GDP比重达17.8%，拥有“美好”“得益绿色”等8个中国驰名商标，品牌数量位居全省全市前列。可以说，一旦发生食品安全和质量问题，对新津县域经济发展将造成沉重打击，严重影响我县社会稳定和发展。

·治理食品安全问题刻不容缓·

二、我县食品监管现状

食品安全从“田间到餐桌”，涉及种养殖、生产加工、流通消费、餐饮服务等环节。食品种养殖环节，我县年粮食产量约10万吨，年油料产量约1.1万吨，建成标准化规模化示范园5个、示范基地7个。年出栏生猪约35万头、家禽约万只，肉类总产量约4万吨，水果产量约3.5万吨，水产品产量约1.3万吨，蔬菜产量约25.18万吨。新津韭黄、新津黄辣丁被列为国家地理标志农产品。食品生产加工环节，我县食品加工涵盖肉制品、方便食品、粮油饮品、饲料等五大类，食品生产企业51家，规上企业26家，产值过亿19家。食品流通环节，全县食品流通经营单位家，其中：农贸市场20余家、食品批发单位18家、零售经营户户，批发兼零售经营户户。餐饮服务环节：全县食品餐饮经营单位家，其中：大型、特大型34家、中型家、小型家、无证餐馆大约余家。

一直以来，县委县政府都高度重视食品安全工作，特别是近几年来我们先后建立了肉菜溯源管理机制、发现处置机制、农村群宴管理机制、两法衔接机制和“大稽查”监管格局，经过大家共同努力，我县没有发生大的食品安全事故，我县食品安全形势总体稳定向好。但同时，我县食品安全工作还有许多薄弱环节。

·应征入伍男子因摄入馄饨店违禁添加物而导致其无法入伍·

一是产业结构与发展不均衡。在食品生产环节，总体呈现“两头大中间小”，大型食品企业和小型食品企业较多，中型食品企业较少；在食品流通、餐饮环节，总体呈现金字塔型，大型商业综合体、特大型（大型）餐饮企业较少，“四小”问题较为突出。二是监管手段与发展不匹配。一方面，食品安全监管体制几经改革，执法人员存在法律法规和业务知识“偏科”或业务能力不足的现象；另一方面，监管方式方法大多还停留在“眼看、鼻闻、手摸”阶段，专业的检测设备和技术不足，同时，信息化、创新性监管手段较为滞后。三是社会参与度与发展不同步。自去年10月1日我国实施了史上最严的食品安全法以来，我们对新法的宣传还不够、社会知晓度还不高，部分企业主体责任意识和行业自律意识不强，部分群众参与食品安全监督和自我防范意识不够，公众参与、媒体监督、多方协同合力的食品安全治理体系还需进一步完善。

三、严字当头，全面打响食品安全“保卫仗”

今年是县委确定的“项目决战年”，明确提出要打好民生提质的关键仗，食品安全是民生提质的重要组成部分，一旦出现问题，势必会影响到“项目决战年”民生提质的效果。实施食品安全战略，抓好食品安全工作势在必行！

为此，我们初步提出，实施我县食品安全战略总体思路：以“五大发展理念”为指导，以保障和改善民生为出发点，以创建食品安全城市为统揽，以落实“四个最严”标准为准则，严字当头，全面打响食品安全“保卫仗”，提升食品安全治理能力，构建统一、协调、权威、高效食品安全监管体系，让人民群众吃的放心、安全、健康。

当前，重点要抓好以下几个方面工作：

（一）完善体制机制，建立更加高效的食品监管体系

食药机构改革后，食品安全监管只能加强不能削弱。要建立食安委统筹协调、职能部门负责、镇乡属地管理、企业落实主体责任的统一、协调、权威、高效食品安全监管体系。围绕落实“四有两责”②，压实责任，公开责任清单，层层传递压力。进一步加强镇乡（街道）市场监管所建设，执法力量向基层延伸、下沉，加快机构改革后的工作流程优化再造，加强审批改革涉及食品行业审批事项的事中事后监管力度。同时，加强各镇乡食品安全属地管理责任，进一步强化发现处置机制，加强农村群宴管理，加大协调配合，畅通有效信息，实现从“田间到餐桌”全链条高效监管。

·规范食品种养环节·

（二）加快“五个推进”，提升食品监管效能

一是全面推进溯源管理，在巩固我县现有7个市场肉菜溯源管理工作的基础上，积极推进溯源管理提质扩面，实现“来源可追、去向可查、责任可究”；二是全面推进监管数据化，利用“互联网+”理念，充分发挥信息化在食品安全监管、追溯以及检测中的重要作用，建立起综合监管执法信息平台，对我县中小学校食堂、特大型（大型）企业重点销售生产环节、重点餐饮单位等进行24小时实时监管。推进以数据化为基础的网格化监管，建立数据平台和电子档案。三是全面推行以标准、检测、认证为基础的专业化管理，结合我县实际，加大快检设备投入，实现所有镇乡全覆盖，构建起以快速检测站（室）为依托、各市场监管所手持快检设备为补充的检测体系。四是提升风险防控能力。建立风险监测网络，坚持以问题为导向，重点监测与老百姓生活密切相关、风险相对较高的食品，基本实现监测样本量不少于1件/千人口，监督抽检问题发现率不低于10%。加强风险评估，定期召开风险研判分析会，发布风险预警和提示。五是推行全面公开化监管，借鉴发达国家“社会吹哨人制度”，改革投诉奖励机制，建立起我县食品安全行业的“黑名单”，将行政处罚信息上传至“成都信用网”，公开曝光其违法行为，以此倒逼经营业主履行主体责任。

·优化食品加工环节·

（三）严厉打击违法行为，保持零容忍的高压态势

猛药去疴，重典治乱。针对当前严峻食品安全形势，要进一步强化法治思维，以贯彻新的食品安全法为主线，以零容忍、出快手、下重拳的态度，严厉打击各类违法违纪行为。一方面要结合我县农家乐、河鲜馆、火锅店较密集的实际，开展专项整治，严厉打击滥用食品添加剂、食品安全行业潜规则等违法行为，对问题业主一律实行“顶格处罚”，涉及犯罪的，坚决移送司法机关绝不姑息手软。另一方面，要加强行刑衔接，对食品安全案件，公安、检察机关同步介入，加强案件查处各环节协调配合，确保事前线索发现、事中联合执法、事后多元处罚无缝衔接。同时要开展好食品安全领域职务犯罪的专题培训，提高证据发现、收集能力，提升执法部门执法办案水平和效率。

·严管食品流通环节·

（四）管扶并举，服务食品产业转型升级发展

实施最严格的监管，目的是为了促进发展。我们要深入推进标准化、品牌化战略，进一步提升食品安全整体水平。一是要从食品安全的源头抓起，推进“三品一标”农产品认证、监测、管理和六大农业公园建设，实施化肥农药零增长行动和兽用抗菌药治理行动，加强生态农业建设。二是要结合当前产业转型升级的有利时机，帮助食品企业争取技改资金，落实好支持产业转型升级的各项政策，鼓励县内食品行业龙头企业积极参与或主导国际标准、国家标准、行业标准和地方标准制修订，促使企业建立质量控制体系，提升食品生产企业标准化水平，鼓励和引导企业走质量与品牌发展之路。三是研究出台《“四小”登记管理办法》和引导规划，鼓励支持其不断改善生产经营条件，逐步实现标准化生产、集约化经营、规范化管理。四是要结合我县实际，以打造河鲜示范店为契机，发挥示范单位的引导、带动、辐射作用，积极推进我县农家乐、河鲜美食餐馆提档升级，促进其健康有序发展。

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