两会热门直播财政部就财税体制改革和财政工
[两会热门]直播:财政部就"财税体制改革和财政工作"答问
时间：2014年3月6日9：00 地点：梅地亚中心多功能厅 3月6日9时在梅地亚中心多医治白癜风的特效药功能厅举行会，约请财政部部长楼继伟、副部长张少春就"财税体制改革和财政工作"的相干问题回答中外的提问。 [主持人钟雪泉] 各位朋友，大家上午好，欢迎大家参加12届全国人大二次会议会。今天我们很荣幸地约请到财政部长楼继伟先生、副部长张少春先生，围绕财税体制改革和财政工作回答大家关注的问题。下面请提问。[09:04] [中国国际广播电台和国际] 我们知道，财税体制改革是涉及到社会生活各个方面的，所以每一项举措都广受关注。请问围绕三中全会肯定的改革目标，今年财政部对推动财税体制改革都有什么具体的推敲？[09:05] [财政部部长楼继伟] 十八届三中全会给财政和税收体制改革明确了很重的任务，把财政作为国家治理体系的基础和重要支柱。3方面的主要任务，1是预算改革方面，1是税制改革方面，还有一个是中央和地方事权和支出划分的问题。[09:09] [楼继伟] 从目前看，我们主要是在前两个方面先起步，今年在预算改革方面，可以看到，今年的预算报告和往年有所变化，总的要求是依照三中全会的要求，1是透明，另外是审查预算的重点从赤字范围向支出预算和政策拓展。一些语言也跟原来不太一样了，全部预算报告开始时讲的预算改革和税制改革，然后解释主要政策，把所列的这些数据做了简化，而详细的是在红色的大本中，有预算表，上面加了很多注解，这样构成我们新的预算编制的模式。[09:10] [楼继伟] 另外，今年要改革的是税制改革，"营改增"继续进行。同时，我们正在研究资源税，还要推动环保税的立法，推动房地产税的立法，正在研究的是消费税范围和税率做适当调解，今年的任务主要是这些。[09:10] [亚洲通讯社日本] 请楼部长回答一个问题，人大发言人傅莹女士提出来，十八项税种当中，人大立法的就有三项，其他都是以国务院条例情势来实行，条例以情势来征税是否合法。还有您刚才提的房地产税的问题，这个房地产税牵涉到千家万户人的利益，怎样计算？怎样立法？这个问题请您回答一下。[09:11] [楼继伟] 首先我回顾一下历史。刚刚共和国成立的时候是有很多税种的，但是后来学习苏联了，计划经济，几近把所有的税都取消了，就变成了国有企业和集体企业上缴利润为主，除此之外留了1两个税种。[09:17] [楼继伟] 在文革期间，剩下这几个税还准备作为资产阶级的尾巴割掉的。所以1978年中共十一届三中全会决定改革的时候，我们的税种是非常少的，那时候还是基本依托企业上交利润。我们几近要从头开始建立我们的税制，要做很多探索。[09:17] [楼继伟] 在1985年，全国人大6届三中全会给予授权，授权国务院在体制改革期间可以通过税收条例的情势，推动税制的改革。到目前为止，这个授权并没有收回。因此，国务院用条例的方式进行税制改革，和包括实行这些税制，是合法的。[09:18] [楼继伟] 这类方式有它的弊端，也有它的好处。好处是我们要比较快地建立起我们的税制，但是也有弊端，带来一些税收的随意性。比如有一些地方千方百计地向中央政府争取税收优惠，或说随意减免税，这也都同不是税收法定原则相干。所以，人大逐渐收回了一些立法权。这次三中全会明确规定，要落实税收法定原则，今后逐步这些税收条例要改成立法。比如你刚才问到的房地产税法，三中全会规定，加快立法进程，适时推动改革。立法就应该是全国人大的事情。[09:18] [经济和中国经济] 十八届三中全会提出要全面清算税收优惠政策，特别是区域税收优惠，原则上不再出台新的税收优惠政策，请问这是基于哪些推敲？下一步如何贯彻落实？谢谢。[09:19] [楼继伟] 首先是从原则动身。三中全会决定，市场在资源配置中起决定性作用，要公平竞争，统一市场，这是从原则动身。如果各地都弄税收优惠的话，那么就不是市场在资源配置中起决定作用，而是优惠政策起决定性作用。[09:20] [楼继伟] 第二是从问题动身，各地出台的一些税收优惠政策过量过滥，造成了不公平竞争。其实各地也很苦恼，他们想吸引一些投资，邻省有优惠，他要是不弄优惠的话，投资就不来了，所以竞相攀比造成了秩序的混乱，所以应当清算。[09:21] [楼继伟] 现在国际上比较正规的定义叫做"税基腐蚀，利润转移"。我们在G20的会议上也许诺，反对"税基腐蚀，利润转移"，和国际社会共同抵制这个做法。固然那个讲的主要是跨境的，我们国内弄那么多税收洼地，也不符合我们许诺的精神，所以要做。这是为什么做。[09:26] [楼继伟] 怎样做？有两个，1是现在已规定的，比如经过国务院批准的区域性优惠政策，有时限的，到时限要解决，没有时限的就定时限，没有经过批准的一定要取消。2是中央统一规定，地方自行清算自己出台的这些政策，我们要保证做到资源是由市场决定配置，而不是各种区域性的优惠来配置。[09:27] [澳大利亚环球凯歌传媒团体] 我了解中国现在有一个很有趣的现象，中国人很多家庭在出售自己的第二套房，首先离婚，卖了房以后再结婚，这样就不交20的个人所得税。请问你觉得这20的税应当交吗？您觉得出现这个问题的缘由是什么？政府准备如何解决这个问题？谢谢。[09:28] [楼继伟] 你说的这个情况是个人所得税，财产转让所得应当交20，按20的税率交个人所得税。法定是这样讲的，但实际上法律上有过一个授权，在征收比较困难的时候，税务局可以制定一个简易征收的办法，由于怎样计算转让收入是很难的，他做不到，但法律规定是可以收的。[09:28] [楼继伟] 您说的现在北京市规定还是按20的转让收入征收个人所得税，结果出现了你说的那种问题，有人离婚，由于2套房嘛，个人所得税按个人收，所以带来一些问题。我们不是按家庭征收的个人所得税，下一步改革的时候改成综合所得税时要推敲。[09:29] [楼继伟] 第二个，在很多国家征收财产转让个人所得的时候，他是给予不同的便利的，比如说你再买一套房的时候，原来的转让所得部分可以抵税基等等，有这样一些规定。我们目前由因此分项征收的个人所得税，这类政策在目前税制之下还比较难以选取。至于说到因此有人就离婚，我是认为，如果一个政策出来，造成一些人间的悲喜剧，这个政策肯定是有缺点的。谢谢。[09:30] [中国互联中心和中国] 总理在政府工作报告中提出要研究调解中央和地方的事权和支出，您刚才也提到了，请问财政部将采取哪些措施逐步理顺中央和地方的收入划分问题？另外有政协委员提出建议上调个人所得税的起征点，请问楼部长是否是还有这样的空间？谢谢。[09:30] [楼继伟] 你提到的是两个问题，第一个是中央和地方的事权划分。我们是把这个作为下一步改革要做的事情，但是你要知道，中央与地方职能的划分是一个国家治理的问题，不是一个纯洁的财政问题。一个国家，中央政府、省政府、市政府、县政府各承担什么，相应承担多少支出，中有没有相互之间的排他性，或说之间有没有相互的合作性，和因此怎样匹配支出，都不但仅是一个财政问题，大部分国家都是通过立法来解决。我们会提出一些假想，由于这是一个国家治理问题。今后再报告立法部门，看看这些事情怎样处理。[09:31] [楼继伟] 个人所得税的起征点，我们现在是3500元，有没有可能再提高？依照十八届三中全会的要求，下一步要做的是把分项征收改成综合所得税，简单地提高起征点的做法其实不公平，不能体现每个家庭的差异。一个人一个月挣五千块钱不多，自己生活还不错，但是一个人挣五千块钱同时还要养一个孩子就很艰苦。[09:32] [楼继伟] 实行综合所得税的时候就不是这样了，要把你所有的收入综合计算，同时推敲你的支出，包括基本支出，也就是说你有没有赡养、抚养方面的负担，你有没有再教育的需求，固然这个需求是实现的需求，你说有需求不行，你得交了培训的学费。你有没有住房贷款的按揭，这些可以抵扣。固然，你3套房子可能就不给你抵扣了，你自己基本需求的那一套给你抵扣。这样就不是一个简单的起征点的问题了。[09:35] [楼继伟] 大部分实行综合所得税的国家基础起征点是很低的，不是3500元，一些国家折算到中国的货币来说可能是350元，但是这类扣除以后会辨别不同的情况。所以简单地提高起征点不是解决问题的办法。根本来说，我们已在努力了，通过实行综合和分类相结合的个人所得税制来解决这些问题。[09:36] [中国财经报] "向贫困宣战"是本次大会期间的热门话题之一，总理在政府工作报告中提出，今年要解决一千万农村贫困人口的脱贫问题，请问楼部长，中央财政在支持扶贫开发方面制定了哪些政策？成效如何？今年在实行精准扶贫方面还有哪些具体措施？谢谢。[09:37] [楼继伟] 总理在报告中已讲得很清楚了，我做一点点补充。"向贫困宣战"，解决贫困问题，是一个很综合的问题，什么缘由都可以致贫，有的是在不适宜人生存的地方生存，我们已对一些地区给予了补助，他们自己努力，我们给他一定的补助，把那些处在大深山里的人搬出来。有的是因病致贫、大病致贫。在新农合和城镇居民医保中，今年准备在其中提出一部分做大病统筹。有的由于家庭的特殊情况造成了贫困，现在建立临时救助机制，而不是长时间的救助。我们还建立低保，低保是依照物价指数联动的机制。还有农村各方面，还有城市，比如说今年要做棚户区改造，保障性住房今年的目标是700万套，其中主要部分是棚户区。在农业方面，也有很多措施。所以，贫困是多种缘由的，我只能点一些，做一些补充。[09:40] [扬子晚报社] 请问部长，我们的收入分配改革会有什么样的举措？谢谢。[09:46] [楼继伟] 收入分配改革是一个很难回答也很好回答的问题，难回答是由于收入分配是个结果，是各方面措施终究的结果，刚才这位讲的问题，如何向贫困宣战，终究的措施都是改革收入分配，所以说涉及面太广，什么事情都涉及到收入分配。[09:47] [张少春白癜风哪治得好] 总体上说，收入分配是一个非常大、非常综合的题目，但是我们要做到的是随着经济的增长，使中国的老百姓能够享受到经济增长的成果。总的政策，总理的报告都已讲到了，首先是要促进经济增长和就业，使在收入分配当中通过就业能够取得收入报酬和经济增长能够逐渐同步。还有的就是刚才楼部长讲的，政府给贫困人口筑牢底线，就是他由于各种缘由致贫以后，政府能够补助这个短板，使他不能因病、因教育、因生活环境致贫以后而失去生活的来源，这也是我们收入分配政策当中的一个重要方面。[09:48] [张少春] 再有，刚才楼部长讲的，我们财政和税收制度的改革，在再分配领域，通过税收调理收入，首先筹集到的公共财政的收入能够更好地保障这些民生，同时通过税制的改革调理不同阶层的收入，这些都是收入分配政策的内容。这些内容综合到一起，是非常大的题目，下来以后我们可以再沟通。[09:49] [楼继伟] 三中全会对此其实有一个原则性的提法，要求出发点公平。有时候大家理解收入分配就是国家多征点税，然后给各方面去补贴，其实那个做法并不是关注出发点的公平。你看我们正在做的事情，比如教育方面正在推动异地高考，推动资源可携带。也就是说，比如一个农民工子女要上学的时候，教育资源可携带，这些都属于出发点公平的问题。所以收入分配是一个很广泛的，刚才这些都属于收入分配范畴。[09:50] [德国社] 我的问题是如何平衡发展和经济增长。昨天在李克强总理的政府工作报告中指出，今年GDP增长的目标大约是7.5左右，但是有一些专业人士指出，这个增长速度还是太快，如果要实现7.5的增长，就可能要再次依托大量地发行债券和发行信誉的方式来实现，您是否是担心这会带来一定的风险？[09:54] [楼继伟] 我希望你注意一下，总理在论述去年的经济工作和今年的经济工作时，是用多个指标来描述的。去年是这样的，底线是不能够在就业上出问题，我们去年的目标是1100万人的就业，但实际上我们完成的是1300万人新增的城镇就业。另一个上限是使得物价不要超过3.5，而不但仅是一个GDP的增长。那么我们去年都做到了。我刚才说了，新增城镇就业1300万，物价是2.6。固然，这两个指标都同GDP增长相干。我们GDP如果增长快一点，就可能物价涨得更高，固然就业要好一点。[09:55] [楼继伟] 我们今年的目标仍旧是三个一起推敲，而且都用了"左右"的提法。比如说今年的经济增长不是7.5，是7.3、7.2，算不算7.5左右呢？也可以算。但是我们的就业目标是1100万，能不能实现1300万呢？很有可能。所以就业是我们最重要的目标。为什么可能？去年就业贡献最大的，一个是小微企业，一个是服务业。服务业去年占GDP的46，第一次超过了制造业，服务业容纳大量的就业。[09:56] [楼继伟] 今年我们继续在实行营业税改增值税，我们在推动通讯业增值税改革的同时，还研究将生活服务业、不动产业、金融服务业纳入增值税的范围，服务业将有更大的发展。而且，这样的就业是健康的就业，我们相信只要货币政策守得住，物价也不会上去，因此GDP的增长是在7.5左边还是右边，左边多少、右边多少，并不是特别重要，重要是就业，我们的指标已是个综合的指标了，总理也做了很清楚的解释。谢谢。[09:56]
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